一、工程價格的構成根據(jù)建設部建招[1999]1號文件《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，工程價格系指按國家有關規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。因此招標投標工程的價格應理解為中標人的中標價，它是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成的，其中直接工程費包括：直接費（人工、材料、施工機械使用費）；間接費包括：企業(yè)管理費、財務費、其他費用；稅金包括：營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加。
二、招標投標工程價格管理的依據(jù)－工程預算定額及“政策性調(diào)整文件”
在我國社會主義計劃經(jīng)濟階段工程預算定額無疑是工程價格管理中的重要依據(jù)和有效有段。所謂工程定額，指在工程建設中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設中，定額起著節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規(guī)范市場行為和完善市場的信息系統(tǒng)也起到一定的作用。在現(xiàn)階段，工程的招標投標采用總價招標方式時，一般要嚴格按照工程師預算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價表中的定額單價，再根據(jù)費用定額的規(guī)定取費，以確定工程招標投標的價格。所以說工程預算定額是招標投標工程價格管理的依據(jù)。
在我國社會主義經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，工程價格的管理，僅有工程預算定額是不夠，因為經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅度提高，新材料、新技術、新機械、新工藝的廣泛應用，導致工程預算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，有時甚至限制了生產(chǎn)的發(fā)展，所以各極政府相繼出臺了各種定額調(diào)整文件（簡稱“政策性調(diào)整文件”），以調(diào)整工程預算定額水平與工程實際價格相適應。所以說，“政策性調(diào)整文件”也是招標投標工程價格管理的依據(jù)。
三、招標投標工程價格的確定與管理
中標通知書中的中標價格是通過招投標這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價格。招標投標工程價格按做法分為有標底和無標底的。設有標底的招標投標工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。不設標底的招標投標工程價格的確定是以不低于成本價，經(jīng)評審后的最低價為中標價格。
四、現(xiàn)行工程價格管理政策中存在的問題
在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習慣于定額價格多年不變的狀態(tài)，其結果嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價格”的格局；預算費率按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價就不同，這嚴重違背了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉包、倒包現(xiàn)象；當前的定額價格水平普通過低，不能準確反映本地區(qū)一定時期工程合理價格水平，定額內(nèi)容嚴重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，很不適應市場價格的變化，致使工程預算嚴重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工 程計價體系，定將阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于工程價格的管理。
綜上所述，招標投標工程的價格管理是一項系統(tǒng)工程，也是工程建設經(jīng)濟管理領域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理是確立建設工程招標投標的地位，培育合格的建筑市場主體，增強企業(yè)改革活力，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。
二、招標投標工程價格管理的依據(jù)－工程預算定額及“政策性調(diào)整文件”
在我國社會主義計劃經(jīng)濟階段工程預算定額無疑是工程價格管理中的重要依據(jù)和有效有段。所謂工程定額，指在工程建設中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設中，定額起著節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規(guī)范市場行為和完善市場的信息系統(tǒng)也起到一定的作用。在現(xiàn)階段，工程的招標投標采用總價招標方式時，一般要嚴格按照工程師預算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價表中的定額單價，再根據(jù)費用定額的規(guī)定取費，以確定工程招標投標的價格。所以說工程預算定額是招標投標工程價格管理的依據(jù)。
在我國社會主義經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，工程價格的管理，僅有工程預算定額是不夠，因為經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅度提高，新材料、新技術、新機械、新工藝的廣泛應用，導致工程預算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，有時甚至限制了生產(chǎn)的發(fā)展，所以各極政府相繼出臺了各種定額調(diào)整文件（簡稱“政策性調(diào)整文件”），以調(diào)整工程預算定額水平與工程實際價格相適應。所以說，“政策性調(diào)整文件”也是招標投標工程價格管理的依據(jù)。
三、招標投標工程價格的確定與管理
中標通知書中的中標價格是通過招投標這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價格。招標投標工程價格按做法分為有標底和無標底的。設有標底的招標投標工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。不設標底的招標投標工程價格的確定是以不低于成本價，經(jīng)評審后的最低價為中標價格。
四、現(xiàn)行工程價格管理政策中存在的問題
在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習慣于定額價格多年不變的狀態(tài)，其結果嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價格”的格局；預算費率按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價就不同，這嚴重違背了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉包、倒包現(xiàn)象；當前的定額價格水平普通過低，不能準確反映本地區(qū)一定時期工程合理價格水平，定額內(nèi)容嚴重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，很不適應市場價格的變化，致使工程預算嚴重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工 程計價體系，定將阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于工程價格的管理。
綜上所述，招標投標工程的價格管理是一項系統(tǒng)工程，也是工程建設經(jīng)濟管理領域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理是確立建設工程招標投標的地位，培育合格的建筑市場主體，增強企業(yè)改革活力，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。
